9 שלבים בתהליך הערכת ההשפעה על הסביבה

אין תגובות

כל פרויקט שיש לו פוטנציאל להשפיע על הסביבה חייב להיות כפוף לתהליך הערכת ההשפעה על הסביבה. זה נעשה בדרך כלל כדי לוודא את רמת ההשפעה שלו, בין אם היא חיובית או שלילית.

תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה (תהליך EIA) פועל כבר למעלה מארבעה עשורים. ההיסטוריה שלו מתחילה בשנת 1962, "האביב השקט" של רייצ'ל קרסון, בה הובאו לראשונה לידיעת הציבור ההשפעות המזיקות של חומרי הדברה. בהדרגה, החששות מגידול האוכלוסייה, עיור, תיעוש וזיהום החלו לעלות במדינות שונות.

בארצות הברית, בשנת 1970, נחתם החוק הלאומי למדיניות הסביבה (NEPA). NEPA היה החוק הסביבתי הראשון שדרש הצהרות השפעה על הסביבה (EISs) של פרויקטים מוצעים שישפיעו באופן משמעותי על איכות הסביבה האנושית.

החוק חייב את הסוכנויות הפדרליות לשלב ערכי סביבה בתהליכי קבלת ההחלטות שלהן, על ידי התחשבות בהשפעות הסביבתיות של פעולותיהן המוצעות וחלופות סבירות לפעולות אלו.

כמו כן, הפגנת יום כדור הארץ - שתוכנן על ידי הסנאטור גיילורד נלסון באפריל - בה השתתפו 20 מיליון אזרחי ארה"ב, הובילה להקמת הסוכנות להגנת הסביבה (EPA) ביולי 1970

אחרי ארה"ב, מדינות אחרות כמו קנדה, אוסטרליה, ניו זילנד, קולומביה (1973-1974) והפיליפינים (1978) אימצו את תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה.

בשנת 1981, הסוכנות האמריקאית לפיתוח בינלאומי (USAID) תיקנה את חוק המדיניות הלאומית לסביבה (NEPA). על ידי התיקון שלה, הערכת השפעה על הסביבה (EIA) הפכה למנדט לפרויקטים של סיוע בפיתוח. זה היה הניסיון הראשון להציג מערכות EIA בתחום הסיוע בפיתוח

בשנת 1989 אימץ הבנק העולמי את EIA עבור פרויקטי פיתוח גדולים, שבהם מדינה הלווה נאלצה לבצע EIA בפיקוח הבנק.

מהי הערכת השפעה על הסביבה?

הערכת השפעה על הסביבה היא תהליך בינתחומי שלב אחר שלב של הערכה, המתואם על ידי רשויות מוכרות, על פרויקט מוצע, כדי לוודא את ההשפעה (חיובית או שלילית) שתהיה לפרויקט על הסביבה שבה הוא אמור להיות ממוקם.

זה גם מוגדר כמחקר לניבוי השפעת פעילות/פרויקט מוצע על הסביבה.

UNEP מגדירה הערכת השפעה על הסביבה (EIA) ככלי המשמש לזיהוי ההשפעות הסביבתיות, החברתיות והכלכליות של פרויקט לפני קבלת החלטות.

האגודה הבינלאומית להערכת השפעה מגדירה זאת כתהליך שיטתי של זיהוי ההשלכות העתידיות של פעולה נוכחית או מוצעת".

בשנים הראשונות של ה- EIA... ההתמקדות הייתה בהשפעות הביו-פיזיות של פרויקטים מוצעים (כלומר איכות מים ואוויר, צמחייה ובעלי חיים, אקלים והידרולוגיה וכו'). אבל כיום, EIA מעריכה השפעות חברתיות, בריאותיות וכלכליות. באופן כללי, EIA נעשה עבור פרויקטי פיתוח ספציפיים, כגון תחנות כוח גרעיניות, פיתוחי סכרים גדולים ופיתוחי דיור.

הערכת ההשפעה הסביבתית, כמכשיר לאומי מונעת פעולות אנושיות על הסביבה. תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה כפוף להחלטה של ​​רשות לאומית מוסמכת.

EIA משווה חלופות שונות לפרויקט ומנסה לזהות את זו המייצגת את השילוב הטוב ביותר של עלויות ויתרונות כלכליים וסביבתיים.

EIA לא רק חוזה את ההשפעה של פרויקט מוצע. אם שלילי, תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה מציע אמצעים להפחתת השפעות שליליות וחוזה האם יהיו השפעות סביבתיות שליליות משמעותיות, גם לאחר יישום ההפחתה.

תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה הוא אחד מחידושי המדיניות המוצלחים של המאה ה-20 לשימור הסביבה. תהליך זה נותן למקבלי החלטות מפתח בפרויקט מידע מעודכן לגבי ההשלכות הסבירות של החלטותיהם לפני שהם מקבלים החלטות אלו.

לפיכך, הם אחראים על החלטותיהם. תהליך EIA מקדם קבלת החלטות מושכלת ושקופה תוך ניסיון להימנע, לצמצם או לצמצם השפעות שליליות אפשריות באמצעות בחינת אפשרויות, אתרים או תהליכים חלופיים.

EIA הוא היבט של הערכה סביבתית. בעוד שהערכה סביבתית היא מחקר הוליסטי, EIA מכוונת לפרויקט ספציפי.

חשיבותה של הערכת השפעה על הסביבה

  • תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה מתבצע עם תחילת מחזור הפרויקט ולכן, בעיות פוטנציאליות מתגלות בזמן.
  • תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה מבטיח שקיים קשר בין פיתוח כלכלי לבין קיימות סביבתית. זה גם מאפשר לנו לבצע ניתוח עלות-תועלת סביבתי של פרויקטים בשלב ראשוני.
  • זה עוזר לתכנון ולניהול לנקוט באמצעים ארוכי טווח לניהול יעיל כמו גם לשימור הסביבה
  • EIA עשוי להיות מרכיב שימושי בניהול סביבתי טוב.
  • תהליך EIA מאפשר למנהלי פרויקטים לדעת איזה פרויקט צריך סינון מלא כדי למנוע כל נזק לסביבה.
  • עוזר להעריך השפעות אפשריות הרלוונטיות לחקיקה הסביבתית בהתבסס על דרישות החקיקה.
  • EIA לא רק מזהה בעיות, אלא גם מספק אמצעי הפחתה מראש כדי לצפות אסונות שעלולים לקרות.
  • באמצעות תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה, המגוון הביולוגי ובתי הגידול מוגנים ומשמרים. זה מושג בגלל עיצובים ושיטות פרויקטים מזיקים, ניתנות חלופות.
  • EIA חוזה את ההשפעה השלילית או החיובית של פרויקט מוצע. הדבר מעודד יישום של פרויקטים המשפיעים על הסביבה באופן חיובי ומונע מיישום פרויקטים הרסניים.
  • EIA מציעה חלופות אפשריות, בטוחות יותר או פחות מזיקות כתחליף לתכנון ושיטות פרויקטים מזיקים יותר.
  • EIA מפיקה תוכנית וסיכום לניהול סביבתי לציבור הרחב שאינו טכנולוגי.
  • המעורבות של קהילות ובעלי עניין אחרים בקבלת החלטות במהלך EIA עוזרת להפחית קונפליקטים הקשורים לפרויקטי פיתוח.
  • EIA מקדם ניצול מיטבי של משאבים וחיסכון בזמן ובעלות של הפרויקט
  • הוא מקדם יישום של פרויקטים בריאים לסביבה

חוק הערכת ההשפעה על הסביבה

חוק ה- EIA הוקם בשנת 1992. החוק מציין בבירור את הדרישות ל- EIA, כיצד צריך ולא צריך לבצע את תרגיל ה- EIA, מי מבצע אותו, פרויקטים המחייבים EIA, ואלה שלא.

על פי החוק, EIA אינו נדרש אם הפרויקט המוצע נכלל ברשימת הפרויקטים בעלי השפעה סביבתית מינימלית כפי שהוסכם על ידי הגורם המאושר; הפרויקט אמור להתבצע בשעת חירום לאומי שבגינו ננקטו אמצעים זמניים על ידי הממשלה; הפרויקט אמור להתבצע בתגובה לנסיבות שלדעת הסוכנות, הפרויקט הוא אינטרס של בריאות הציבור או בטיחות הציבור.

החוק גם ממליץ על EIA עבור פרויקטים בנושאי דיור, דיג, חקלאות, אספקת מים, טיפול ופינוי בפסולת, תחבורה, פיתוח נופש ונופש, רכבות, מחצבות, ייצור והולכת חשמל, כרייה, נפט, נמלים, תשתיות, תעשייה, ייעור, טיוב קרקע, שדה תעופה, ניקוז והשקיה. ניתן לראות מפרט ב http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf

9 שלבים בתהליך הערכת ההשפעה על הסביבה

  • זיהוי והגדרת פרויקט
  • סריקה
  • סקופינג
  • מחקר בסיס
  • ניתוח השפעות
  • הפחתת השפעה
  • דוח EIA
  • סקירת טיוטת דוח EIA
  • קבלת החלטות

השלבים בתהליך הערכת השפעה על הסביבה שונים ממדינה למדינה. עם זאת, יש ליישם את השלבים הבסיסיים כסטנדרט של נוהג טוב. שלבים אלה הנפוצים בכל מבני ה-EIA הם סינון, היקף, ניתוח השפעה, אמצעי הפחתה, דיווח, סקירה, קבלת החלטות וביקורת. השלבים הכרוכים בתהליך הערכת השפעה על הסביבה נקבעים על פי דרישות המדינה או התורם.

1. זיהוי והגדרת פרויקט

שלב זה נראה חסר משמעות אך יכול להפוך למורכב במיוחד עבור פרויקטים גדולים ומרובים. הפרויקט המוצע מוגדר ומוגדר באופן ספציפי כדי לקבוע בדייקנות את אזור ההשפעות האפשריות ולכלול פעילויות הקשורות בקשר הדוק להצעה כך שכל היקף ההשפעות הסביבתיות יוערך.

2. הקרנה

מיון נעשה כדי לקבוע אם פרויקט מצריך EIA או לא ואת רמת ההערכה שיש לבצע. דרישת הסף להערכת EIA עשויה להיות תלויה בערך הכספי של פרויקט, בהשפעה שתהיה לפרויקט או בסוג הפרויקט. בחלק מהמקומות קיימת רשימה של פרויקטים הדורשים EIA.

כאשר הוגשה הצעת פרויקט לגורם הממונה על EIA באזור מסוים, הסוכנות שולחת נציג למקדם הפרויקט. הם דנים בנושאים כמו סיבת הפרויקט, הגודל, העלות, בעלי העניין העיקריים, התנגדות, והאם חלקים מסוימים של הפרויקט ניתנים למשא ומתן או לא. סוכן ה- EIA גם בוחן וחוקר את כל האנשים שאחראים על הקטגוריות השונות של הפרויקט כדי להעריך בדיוק מה יהיו כל ההשפעות של הפרויקט.

טיול לאתר הכרחי מאוד במהלך ההקרנה. פרטים כגון הקואורדינטות המדויקות של האתר נלקחים. כמו כן, מתבצעות בדיקות באתר, מצלמים תמונות של האתר והסביבה. אלה יהפכו את הפרויקט למציאותי יותר וקל להעריך בזמן שהוא רחוק מהאתר.

התקנות החלות על הפרויקט נלמדות גם בשלב זה של תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה. זה חשוב מכיוון שתקנות אלה יכולות גם לקבוע אם נדרשת הערכת השפעה סביבתית בסיסית או מלאה.

ההקרנה מאפשרת קבלת החלטות מושכלת. הוא מספק ניתוח עובדתי ברור, מובנה היטב של ההשפעות וההשלכות של פעולות מוצעות. במהלך תהליך זה, פרויקטים לא תקינים מבחינה סביבתית, חברתית וכלכלית מסוננים

ההשפעה הסביבתית של פרויקט יכולה להשתנות עם הזמן. לפיכך, במהלך שלב המיון, כמו גם כל תהליך ה- EIA, נלקחות בחשבון ההשפעות לאורך חיי הפרויקט, משלב הבנייה ועד לתפעול ולאחר הסגירה.

3. היקף

היקף הוא השלב בתהליך הערכת ההשפעה על הסביבה שגורם לציבור הרחב ולארגונים לא ממשלתיים להיות מודעים לפרויקט המוצע ומאפשר להם להשמיע את דעתם על הפרויקט. במהלך סקירת היקפים מזוהים הנושאים וההשפעות העיקריות שיש לחקור עוד יותר. זיהוי זה מבוסס על דרישות חקיקה, אמנות בינלאומיות, ידע מומחה ומעורבות ציבורית. כמו כן, נקבעים גבול ומגבלת הזמן של המחקר.

פעילויות ההיקף כוללות גם זיהוי מחזיקי העניין המרכזיים והכנסתם לפרויקט ולרשימת מחזיקי העניין, הדגשת הנושאים, הערכים והחששות המשמעותיים ביותר הדורשים התייחסות במהלך בדיקת EIA, ההחלטה אם להמשיך בפרויקט או לא, מציאת עיצובים או אתרים חלופיים לפרויקט, שילוב אמצעי הגנה בתכנון הפרויקט, או מתן פיצוי על השפעות שליליות, זיהוי כל המדיניות, התקנות וההיבטים המפורטים של ההערכה ולבסוף לגזור תנאי ייחוס (TOR) להערכת ההשפעה .

ה-TOR משמש כמדריך להכנת EIA. TOR אידיאלי מכסה את כל הבעיות וההשפעות שזוהו במהלך תהליך ההיקפים.

TOR מכיל את המידע הבא:

  • תיאור פרויקט
  • רשימת הסוכנויות או המשרדים האחראים לפיקוח על תהליך ה- EIA וקבלת החלטות
  • אתר הפרויקט (נקרא גם 'אזור ההשפעה')
  • דרישות EIA בחוקים או בתקנות החלים
  • השפעות ונושאים שיש ללמוד
  • יש לתכנן מערכות הפחתה ו/או ניטור
  • הוראות למעורבות הציבור
  • בעל מניות עיקרי
  • מסגרת זמן להשלמת תהליך EIA
  • מוצר עבודה ותוצרים צפויים.
  • תקציב EIA

ניתן להעמיד טיוטת TOR לרשות הציבור לעיון ולהעיר הערותיו.

4. מחקר בסיס

בשלב זה מתבצע מחקר מקיף של אתר הפרויקט וסביבתו. המרכיבים שנלמדו כוללים את הסביבה הפיזי-כימית (אקלים, מטאורולוגיה, גיאולוגיה, סוג ותפוצת קרקע, מאפייני מי תהום, איכות אוויר ורמות רעש); סביבה ביולוגית (מיקום ותפוצה של מאפייני החי והצומח); תנאים סוציו-אקונומיים ובריאותיים המתארים את הדמוגרפיה, התרבות, אתרי המורשת, המצב החברתי והבריאותי של האנשים וסביבתם.

ניתן לקבל נתוני בסיס מספרות, סקרי שטח, מדידות ואיסוף מדגמים מייצגים וכו'.

5. ניתוח השפעות

כאן, כל ההשפעות הסביבתיות, החברתיות והכלכליות המשמעותיות של הפרויקט המוצע מזוהות וחזויות כולל עיבוד מפורט של חלופות לתכנון הפרויקט.

6. הפחתת השפעה

אחרי הכל, השפעות נחזו וזוהו, מומלצות פעולות לצמצום רמת הנזק הסביבתי ולהימנעות מההשלכות השליליות הפוטנציאליות של הפרויקט המוצע.

7. דוח EIA

לאחר שלבים אלה שנדונו לעיל, מופק דו"ח המכונה טיוטת דו"ח EIA. זה נקרא טיוטה כי זה לא אושר. הדוח משמש ככלי קבלת החלטות לציבור וכמדריך למציע בעת ביצוע הפרויקט. מסיבות אלו, הדו"ח חייב להיכתב להבנת כולם, תוך הקפדה על TOR ושיטות עבודה מומלצות בינלאומיות.

הדוח נותן סיכום של תהליך הערכת ההשפעה על הסביבה. זה מתחיל בסיכום מנהלים של הפרויקט ומסתיים בפרטי תוכנית הניהול הסביבתי (EMP) שתנחה את ביצוע הפרויקט.

8. סקירת טיוטת דו"ח EIA

סקירה זו בוחנת את הלימות ויעילות טיוטת דוח ה- EIA ומספקת את המידע הדרוש לקבלת החלטות.

סקירת דו"ח EIA עוברת סקירה פנימית, סקירה חיצונית ושימוע ציבורי רשמי. סקירה פנימית מתבצעת על ידי מומחים נבחרים בסוכנות הרגולטורית. ביקורת חיצונית מתבצעת על ידי אנשי מקצוע מחוץ לסוכנות הרגולטורית. עותקים של טיוטת ה- EIA נשלחים למומחים אלה (במיוחד לאלו באקדמיה) לבדיקה ומשוב.

שימוע פומבי מתבצע על ידי בעלי העניין - אלו שיושפעו מהפרויקט בדרך זו או אחרת. זה כולל את חברי הקהילה שבה הפרויקט אמור להתמקם, ארגונים לא ממשלתיים, ממשל מקומי וכו'.

למעורבות של בעלי עניין יש הרבה יתרונות. זה עוזר לחבר את הידע המסורתי של הסביבה לפרויקט. זה מוסיף פרטים נוספים לדוח EIA. זה גם מגלה את דעות הקהילה לגבי הפרויקט ומונע כאוס הקשור בפרויקטי פיתוח.

9. קבלת החלטות

בשלב זה ניתן לאשר, לדחות פרויקט או לעבור שינוי נוסף. פרויקט מאושר אם כל החששות שהועלו במהלך הסקירה טופלו על ידי צוות ה- EIA או אם כל ההשפעות השליליות המשמעותיות טופלו כראוי. כאשר גורמים אלו אינם קיימים, הפרויקט לא יאושר.

לאחר אישור פרויקט, הגוף הרגולטורי מוציא למציע הצהרת השפעה על הסביבה. תעודה זו מהווה צו קדימה עבור המציע להתחיל בפרויקט שלו.

מעקב אחר או ביקורת נכנסים לפעולה לאחר שהפרויקט הוזמן. פרויקטים מנוטרים כדי להבטיח שההשפעות שלהם לא חורגים מהסטנדרטים המשפטיים. הדבר נעשה על מנת לוודא שיישום אמצעי ההפחתה יהיה באופן המתואר בדוח ה- EIA.

שאלות נפוצות

מי יכול לבצע EIA?

בהתאם למערכת EIA הקיימת, EIA מבוצעת על ידי (1) הסוכנות או המשרד הממשלתי, או (2) מציע הפרויקט.

אם חוקי EIA מאפשרים, כל אחד מהצדדים יכול לבחור לשכור יועץ כדי להכין את ה-EIA או לטפל בחלקים ספציפיים של תהליך ה-EIA, כגון שיתוף ציבור או מחקרים טכניים.

באילו מדינות יש את ה-EIA?

כל המדינות מבצעות EIA עבור פרויקטים גדולים.

מי מכין דוח EIA?

דוח EIA נערך על ידי הגורם המבצע את תהליך ה EIA. זה יכול להיות הסוכנות הרגולטורית או יועץ הפרויקט.

כמה זמן יכול לקחת תהליך EIA?

לפי ארגון המזון והחקלאות, "אורך ה-EIA יהיה תלוי בתוכנית, בתוכנית או בפרויקט הנבדקים. עם זאת, התהליך נמשך בדרך כלל בין 6 ל-10 חודשים מההכנה ועד לסקירה".

המלצות

+ פוסטים
עם שתייגת

השאירו תגובה

כתובת הדוא"ל שלך לא תפורסם.